浅析民法中的执行复议制度

时间:2008-10-15 04:01

我國新民事訴訟法第二百零二條規定:“當事人、利害關系人認爲執行行爲違反法律規定的,可以嚮負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,理由成立的,裁定撤銷或者改正;理由不成立的,裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內嚮上一級人民法院申請複議。該條是執行複議的立法依據,爲2007年新民訴法新增執行制度之一。

所謂執行複議制度就是在執行當中,執行當事人或利害關系人不服人民法院作出的異議裁定,以嚮上一級人民法院申請複議的方式獲得救濟的制度。執行複議制度的建立避免暸當事人及利害關系人對駁回裁定“一裁終局”的現象。賦予當事人,利害關系人複議權是程序完善合乎法理的體現,經過上一級法院的複議得出的最終裁定可以有效避免當事人及利害關系人對法院裁決的合理懷疑。但新民訴法對于如何構建執行複議制度語焉不詳,給執行實務帶來暸諸多困惑,筆者擬結合執行實踐,對該制度做浅顯的探討。

一、複議的提出

1.申請複議的主體。一般來說,申請複議的主體爲提出異議的當事人、利害關系人,但不限于此,未提出異議的當事人、利害關系人,如果其合法權益因法院作出的裁定受到侵害的,也可以申請複議。但需要注意的是,對于複議程序的提出,應當實行意思自治原則,執行法院不得依職權主動啓動複議程序。

2.申請複議的期間。新民訴法規定,若當事人、利害關系人不服執行法院作出的執行裁定的,可在裁定書送達之日起10日內嚮上級法院書面申請複議。由此可見,申請複議的時間爲10日,從收到裁定的次日起算;如果裁定未同時送達當事人和有關利害關系人的,申請複議的期限從各自收到裁定書的次日起算,任何一方在自己申請複議的期限內未提出申請的,即喪失申請複議的權利。本條規定的申請複議期間爲不變期間,不能任意改變。但根據民訴法第七十六條的規定,因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的,在障礙消除後的十日內,可以申請順延期限,是否准許,由人民法院決定。

3.申請複議的形式。當事人、利害關系申請複議的,應當采取書面形式。當事人、利害關系人口頭表示申請複議的,人民法院應當告知其在法定期間內提出書面意見;未在法定期間內提出書面意見的,視爲未申請複議。

4.複議材料的移送。書面複議材料既可以直接嚮執行法院的上一級人民法院提出,也可以通過執行法院提出。同時須提供申請複議書副本,通過執行法院送交對方當事人。上一級人民法院收到複議申請後,應當通知執行法院在五日內報送異議處理的有關案卷材料;執行法院收到複議申請後,應當在五日內將異議處理的有關案卷材料報送上一級人民法院。

二、複議的審查

對于複議審查機構、程序和期限,目前法律都缺乏具體規定。筆者認爲:

1.在複議審查機構上。鑒于能夠提起執行複議案件案情多較爲複雜,根據《民事訴訟法》第202條的規定,上一級人民法院應當設有專門的合議庭,從事審理執行異議複議申請工作。爲暸適應執行複議審查任務需要,合議庭組成人員必須有相應的審判職稱。

2.在複議審查程序上。一級人民法院審理複議申請時,若認爲執行裁定事實清楚,適用法律正確,可以采用書面審查的方式,必要時聽取當事人、利害關系人意見,經合議庭評議後,徑行直接作出裁定;需要對原證據重新審查或者當事人提出新證據的,應當開庭聽證,對有關證據進行質證,而後作出維持原裁定或撤消原裁定發回重新執行的決定。

3.在複議審查期限上。爲暸盡量減少案件不必要的拖延,上級人民法院審理下級人民法院移送的複議申請的案件,應當有期限的規定。筆者認爲在通常情況下,上級人民法院應當在收到複議申請之日起十五日內審查完畢,並作出相應的裁定,有特殊情況需要延長的,應當報院長批准。

叁、複議審查期間的執行

在複議審查期間,原則上不應停止執行,但必要時也可以在責令提供確實有效擔保的情況下停止執行,對方提供確實有效擔保申請繼續執行的,也可以繼續執行。

四、惡意執行複議防範措施

在執行實踐中不排除有些當事人、利害關系人爲暸拖延時間,轉移財産,逃避執行而利用執行複議制度進行惡意申訴的現象。这不僅造成暸人民法院消耗物力、人力、財力等司法資源,造成暸執行效率的下降,損害暸人民法院的司法權威。但新的民訴法卻沒有規定相應的制裁措施。因此,筆者認爲,應建立複議結論終結化制度,即上一級人民法院的決定,是最終的決定,當事人不得再對此提出複議。同時,人民法院也可將惡意進行執行複議作爲妨礙法院執行的一種行爲,有權采取罰款或司法拘留等強制措施。

 

 相关内容

本页文章:民法 - 浅析民法中的执行复议制度